政府工作报告：提高新型城镇化质量 城市群的中小城市迎来发展机会

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，会议听取了国务院总理李克强所作的政府工作报告。报告提到，要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量，同时，提出要更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系。对此业内人士解读称，城镇化快速发展已进入中后期，要把提高城镇化质量是首位，部分中小城市将迎来发展的新机会。

城镇化快速发展中后期，提高城镇化质量是首位

针对2019年政府工作任务，政府工作报告中提出，要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。

报告提到，抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

预计未来2年中国城镇化速度依然会加快。新型城镇化是指，以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

去年全国的城镇率指标继续增长：2018年末全国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%，分别比上一年提升了1.06%、1.02%。已经非常接近《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中提出的到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右的目标。

针对报告提到的城镇化质量，此前，据国家发改委规划司城镇化规划处处长韩云介绍，从我国城镇化率来看，已进入城镇化快速发展的中后期，而在这一阶段要把提高城镇化质量放在首要位置。

依靠中心城市引领城市群发展，中小城市将迎来发展机会

在深入推进新型城镇化方面，政府工作报告提到，坚持以中心城市引领城市群发展。在解决发展不平衡不充分的问题上，报告提出，要改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进解读称，坚持以中心城市引领城市群发展有两个含义。首先，中心城市和城市群发展就类似“内核和圈层”的概念，预计中心城市的发展机会会比较多，尤其是一些中西部的中心城市，会有较好的发展导向，这样也会实现更好的辐射效应。其次，预计后续一些城市群中的中小城市会有较好的发展机会，这是楼市发展的一个重要方向，尤其是类似武汉、郑州、西安、沈阳等城市，周边的中小城市发展机会将明显上升。

据业内人士分析，培育发展现代化都市圈是实现城镇化高质量发展的重要手段，这既有利于优化人口和经济的空间格局，、也又有利于增强内生发展动力。而在2月底，国家发展改革委刚刚发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。将都市圈发展上升到国家战略的高度。