土地集约节约利用“处罚鼓励并重” 自然资源部拟奖励北京等十省市土地指标

在一直以来坚持执行的处罚手段基础上，围绕着土地集约节约利用，“奖励性”的手段终于在2019年春节之后“浮出水面”。据悉，包括北京在内的10个省市，已经被自然资源部列入拟定奖励土地指标的范围。

这10个省市包括浙江省、河南省、安徽省、广东省、四川省、北京市、云南省、湖南省、重庆市和上海市。这是自然资源部对2018年全国土地利用计划执行情况进行了分析评估后并进行排名，并以此为依据圈定的。

按照国务院、自然资源部的有关规定，如果没有相关省市、部门提出异议，上述10省市将获得“奖励性”的土地指标。在新增建设用地被严格控制的前提下，这些土地指标，对于发展地方经济而言，显得异常珍贵。

“奖励”10省市

“直接奖励土地指标，我们还是充满期待的，我们做集约节约用地工作，也更有动力。”2月27日上午，东部某省自然资源职能部门的内部人士告诉记者。他所在的省，刚刚被划入自然资源部奖励土地指标的范畴。“目前，正在走公示程序。”他告诉记者。

多位自然资源系统和地方土地职能部门的人士也向记者证实，他们收到自然资源部的有关通知，近期将对10个省市进行土地指标奖励的情况进行公示，在此期间，对奖励情况有异议的，可以向自然资源部反映有关情况，具体负责此项工作的是用途管制司计划管理处。

中国目前执行最为严格的耕地保护制度。通过土地利用总体规划确定耕地保有目标任务总量，而后分配到计划期内每年形成土地指标，并依据相关规定向地方下发，再由地方政府逐级向下分配，从而形成了颇具中国特色的、以新增建设用地指标审批、管控为核心的土地管理制度。

“一直以来，关于集约节约用地问题，处罚力度是非常大的，一方面，违法违规用地问题，将以执法的形式予以处罚;另一方面，一些违规用地、管理土地的情况，或者对有关政策未能有效执行，还会在下一年度中被核减土地指标。这些对地方政府的约束性和震慑力都是很大的。”西部地区某省自然资源职能部门的人士告诉记者。

按照他的说法，“不能做什么”在相当长的时间内，是地方政府在管理、运作土地有关事务过程中的“首要思维”。“在此基础上，现在做出奖励性的安排，对地方是一个很好的信号，就是哪个地方集约节约用地做得好，是有回报的，如果只有处罚，大家都只能达到没违规——不处罚这同一个水平线，因此，奖励土地指标，有很大的推动和激励作用。”他说。

标准严格

由于奖励土地指标对于地方政府的激励意义和信号十分明确，因此，奖励土地指标的标准十分严格，这其中既包括地方过去一年土地集约节约利用的总体情况，也包括地方出现的违法违规用地情况，同时还包括单位土地产出GDP测算等指标内容，意在奖励土地利用效率高的省市。

根据目前的情况，自然资源部圈定的省市包括：浙江省、河南省、安徽省、广东省、四川省、北京市、云南省、湖南省、重庆市和上海市。这其中，东部经济发达地区占了40%，中西部省市占了60%。

“你可以把它理解成为一个排名表，也就是土地集约节约利用执行情况的全国排名表，分先后次序。”一位中部地区某省自然资源职能部门人士告诉本报记者。在圈定这个拟奖励土地指标的范围时，自然资源部进行了多项测评，并进行了综合排名，最终圈定了前10名的这些省市。

《土地利用年度计划管理办法》是这项综合测名的重要依据。具体来说，标准包括5个方面：土地利用计划执行进度、用途结构、利用效益、存量挖潜以及协调匹配程度等。

在测评的过程中，“土地集约节约利用水平高”占有非常重要的位置。自然资源部会根据固定资产投资和GDP分析测算及土地市场动态监测监管系统数据，单位土地投入产出高、经济效益好，同时严格落实“增存挂钩”机制、完成批而未供和闲置土地处置任务好，且批后供地率高、闲置土地少的地区等指标，进行测算，并进行最终的排名。

不过，在此基础上，在相关领域，尚有一票否决制。记者了解到，按照自然资源部的要求，除国家和省级立项的交通、能源、水利等重大基础设施项目外，市(地、州、盟)一个年度内违法占用耕地面积低于500亩、县(市、区、旗)一个年度内违法占用耕地面积低于100亩，未被自然资源部或省级人民政府约谈或启动问责，未发生被自然资源部或省级自然资源主管部门直接立案、挂牌督办案件的情况下，才能具备“入围”资格，否则将被“一票否决”。

逐级奖励

记者了解到，土地指标奖励的方式，将采用逐级的方式进行，即：首先确定省一级的名单，在完成系统内公示后，由确定获得奖励的省一级政府自然资源管理部门，按奖励条件评选1个市(地、州、盟)或2个县(市、区、旗)作为奖励地区，报经省级人民政府审核同意后，将推荐名单和推荐理由报自然资源部。

在这个名单的基础上，由自然资源部再行组织审核，对审核合格的，再次在系统内进行公示，没有异议的，即正式进行奖励。

关于具体的奖励额度，记者了解到，自然资源部将按照每个市(地、州、盟)奖励用地计划指标5000亩，或每个县(市、区、旗)奖励2500亩的标准，在编制全国土地利用计划时，将奖励的计划指标单独列出，随土地利用年度计划一并下达到各省(区、市)。各省(区、市)自然资源主管部门要将奖励的用地计划指标单独下达到受奖励的市(地、州、盟)或县(市、区、旗)。

“按照现在自然资源部的要求，奖励的用地计划要优先用于基础设施、社会民生和新兴产业等建设，支持稳增长、调结构、惠民生、补短板项目建设。”前述东部某省自然资源职能部门的人士告诉记者。

记者了解到，从今年开始，此后每年年初，自然资源部都将按照这一规定和标准，对地方土地集约节约情况进行综合汇总和考评，进行排名，而后依照程序予以奖励。“这将是奖励常态化的一个信号。”一位地方政府人士称。